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重慶市萬州區人民政府辦公室

四川省達州市人民政府辦公室

重慶市開州區人民政府辦公室

關于印發推進萬達開地區統籌發展經濟區與

行政區適度分離改革若干措施的通知

萬州府辦發〔2022〕117號

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萬州區各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位；達州市各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，達州東部經開區管委會，市級各部門（單位）；開州區各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《推進萬達開地區統籌發展經濟區與行政區適度分離改革若干措施》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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重慶市萬州區人民政府辦公室 ????????????????????四川省達州市人民政府辦公室

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????????????????????????????????????????????2022年12月12日?

（此件公開發布）

推進萬達開地區統籌發展經濟區與

行政區適度分離改革若干措施

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為推動萬達開地區統籌發展全面提速、加快成勢，奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼重要增長極，根據《重慶市人民政府辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革方案〉的通知》（渝府辦發〔2022〕55號），結合萬達開三地實際，制定如下改革措施。

一、完善統籌發展政府引導機制

（一）暢通工作協調運行機制。強化頂層支撐，積極加強與西部大開發省部聯席落實推進工作機制的銜接；健全與川渝兩省市的聯系機制，爭取由川渝兩省市每年度制定推進計劃。深化落實萬達開黨政聯席會議、協調會議機制，加強萬達開川渝統籌發展示范區聯合辦公室（以下簡稱聯合辦公室）的機構設置和人員配置，進一步發揮聯合辦公室統籌協調、系統謀劃和督促落實作用，優化完善專項工作組運行規則，推動三地各部門和社會各界加強對接互動，搭建平臺，創新模式，深化全方位多層次務實合作。

（二）落實發展規劃統籌機制。在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》總體框架下，強化萬達開三地各類規劃與《支持川渝萬達開地區統籌發展總體方案》等成渝地區雙城經濟圈重點規劃的銜接，確保在規劃目標、重大政策、項目布局等方面協調一致。建立合作規劃一體管理機制，推動三地在重點領域、重點區域規劃建立聯合立項、聯合編制、聯合報批、聯合實施的管理體制，共同貫徹落實成渝地區雙城經濟圈重點規劃。在產業發展、基礎設施、生態環境、開放開發、公共服務等領域建立專項規劃對接機制，實現信息互通、歸集。

（三）實施重點任務一體推進機制。推進區域合作共建項目信息數據互聯互通，編制儲備項目三年滾動計劃，協同謀劃年度重大項目清單和支持政策。建立重點項目工作統籌調度機制，強化左右聯動、共同推進實施。

二、創新主導產業共育共興模式

（四）合作共建現代產業園區。推進萬達開新興產業合作示范區建設，聯合啟動第二批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區申報創建工作，進一步鞏固和深化首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園成果，推進達州東部經開區與開州高新技術產業開發區在產業鏈條、飛地建廠、工業互聯網、科技創新等領域深度合作。探索建立聯合招商、共同投入、要素互補、利益分享等互利共贏機制，聯動開展重大基礎、重大產業項目合作，探索推進萬州國家級經開區“一區多園”功能延伸至達州、開州部分園區，共建萬達開智能制造示范園，協同建設萬達開綠色智能鑄造產業園、萬達開生物醫藥產業園。三地共同研究制定產業引導目錄和產業地圖，調整優化園區功能和重點產業布局，共同爭取川渝兩省市在產業扶持、項目建設、基礎設施配套、自然資源利用、土地資金及用能等要素保障方面的政策傾斜支持。推動在園區內開展工業項目“標準地”出讓改革試點，鼓勵通過靈活的市場化配置方式保障產業用地。共建萬達開鄉村振興示范區，推動萬達開毗鄰地區現代農業示范園、特色農業示范帶和特色農產品基地合作共建，共同生產供給有機、生態、綠色農產品，推動形成品種研發和種養殖基地建設、農產品加工轉化“一條龍”，全產業鏈跨區域深度融合發展，打造千億級現代山地優質高效特色農業產業集群。

（五）攜手共育先進制造業集群。聚焦培育壯大三地先進材料、新型能源、醫藥化工3大產業集群，共同拓展深化產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈協同。發揮萬州長安跨越等汽車龍頭企業優勢，進一步提升企業配套率，聯動打造長江中上游地區重要新能源汽車研發、制造、應用基地；推動達州天然氣、硫磺、鋰鉀等優勢資源價值轉化，推進天然氣、鋰鉀化工產業延鏈強鏈發展；依托三地生物資源及中藥材發展基礎等優勢，培育壯大萬達開中醫藥產業集群。

（六）聯袂共引重點產業項目。緊盯國家產業發展方向和產業政策，聚焦三地產業發展定位，堅持優勢互補，共同謀劃編制主導產業協同發展重大項目，利用東西部協作、對口支援等平臺，組織聯合開展對外招引、項目推介、產品展銷等重大活動，著力引進支撐性、引領性、帶動性強的重點企業和重大項目落地萬達開。

（七）協同深化要素市場化配置改革。共同編制跨行政區重點項目建設用地計劃，聯合爭取符合條件的重大項目列入國家、?。ㄊ校?/span>級重大項目清單，優先配置用地計劃指標。探索建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制，深化土地供給側結構性改革，加強項目用地全生命周期管理，推動盤活閑置和低效建設用地，提高存量土地資源配置效率。爭取在萬達開區域內開展建設用地增減掛鉤結余指標跨省市交易、農村集體土地入市試點。在園區內推動統一水、電、氣等管線（網）及供應設施規劃建設，探索建立統一服務標準，促進區域內清潔能源就地就近優先消納。開展銀行機構聯合授信，推動金融服務一體化。探索支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具，推動綠色債券、創新創業債券等品種落地。推進科研人員職務科技成果所有權改革，落實科研人員職務、科技成果收益分配政策。

（八）共同制定實施產出分配辦法。積極爭取國家統計局支持，按要求做好經濟指標分算各項工作。進一步完善定期會商、征管協同、稅收監管等稅收協作工作機制，創新政策從優、程序從簡、稅負從輕等稅費征管模式。在合作園區依法依規實行統一征管基礎管理制度，協同地方稅種管理制度和非稅收入征收政策口徑，構建園區征管服務一體化管理并實體化運作機制。探索跨區域合作方對產生的稅費收入協商確定稅收解繳地點及方式，鼓勵就地分別解繳入庫。對總部經濟、園區共建、飛地經濟、項目合作、企業遷建、招商引資異地流轉等跨區域合作產生的稅收及附加收入中地方留存部分，在遵循現行財政體制的基礎上，按照一事一議、平等協商原則，共同確定分配比例。

三、做強科技創新引領發展支撐

（九）協同構筑技術創新高地。共同謀劃建設萬達開協同創新示范區，加快創建萬達開技術創新中心，打通“技術需求—技術研發—成果轉移轉化”通道，推動研發成果轉化為現實生產力。整合三地科技資源，推動三地科技專家庫共建共享，推動重大科技基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共享。運用“互聯網+”模式，推進萬達開科學儀器設備暨實驗室共享平臺加快建設，及時公布科研設施和儀器分布、利用、開放共享情況等信息。

（十）協同建好人才資源融合發展示范區。協同深化人才體制機制改革，創新人才發現、培養、引進、使用、評價、流動、激勵機制。建立萬達開高端人才服務跟隨機制，推動萬達開三地“英才卡”互認互通，推進“社保+醫療+教育”互認，推行服務“一卡通”，實現人才服務無縫對接。組建人力資源服務產業發展聯盟，共同招才引智，聯合創塑人力資源特色品牌。

（十一）協同打造科技創新生態。協同構建三地統籌發展科技創新政策一體化機制，完善科技創新政策體系，優化創新資源配置。共同引進和培育發展科技創新服務團隊、技術服務企業等創新主體，打造助推產業發展的國家級和省（市）級專業科技企業孵化器、眾創空間，完善區域產業企業孵化鏈；培育專業化和市場化的第三方技術交易、咨詢評估、科技金融、研發設計、知識產權等領域的科技服務機構，完善區域科技創新服務鏈。爭取引入創投、風投等資金，助力社會金融機構拓展業務，推動區域內企業同等享受相關科技信貸服務。聯合舉辦創新創業大賽等科技人文交流活動，積極參加“一帶一路”科技交流大會、科博會、智博會等科技大會，發掘“雙創”優秀項目和優秀人才。

（十二）協同開展實用技術研發。共同實施萬達開區域科技創新合作計劃，積極參與川渝兩地重大科技任務，聯合申報實施科技創新重大項目。支持萬達開三地高校院所、企事業單位參與“揭榜掛帥”科技項目工作，共同攻克企業關鍵核心技術難題。

（十三）協同推進科技成果轉化。依托重慶三峽科技創新服務平臺、萬州科技成果轉化服務中心、萬達開川渝統籌發展示范區科技綜合服務平臺、易智網開州區科技創新服務中心等，協同打造萬達開區域一體化技術交易市場，加快科技成果轉移轉化，支持西南技術轉移中心在萬達開三地設立分中心及工作站，完善技術交易網絡。聯合舉辦萬達開科技成果轉化對接活動，推介發布科技成果。

四、共建基礎設施互聯互通網絡

（十四）共建全國性綜合交通樞紐。聚焦“外暢”，積極融入成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸體系，加快建設成達萬、渝西高鐵，推進廣巴達（開）萬鐵路擴能改造，打造川渝東出北上綜合交通運輸大通道。聚焦“內聯”，構建高效便捷內部交通網絡，加快萬開達直線高速公路建設，推進萬達直聯直通高速公路加快落地，謀劃城際軌道交通，實現萬達開三地城區間半小時通達。

（十五）共建綜合物流樞紐。共同打造聯運信息平臺，拓展鐵水聯運線路，推廣標準設施運用，做強物流集疏運功能，推進建設商貿服務型國家物流樞紐，申報建設生產服務型國家物流樞紐。共同推動東向鐵水聯運“一單制”改革試點，拓寬多式聯運“一單制”參與市場主體。優化班列開行總體布局，探索出臺支持班列、通道、集裝箱等高質量發展的政策措施，優化營運組織、提高通關效率、帶動產業集聚。

（十六）共建現代信息樞紐。搶抓國家“東數西算”工程戰略機遇，共同爭取將萬達開地區納入成渝地區雙城經濟圈新型基礎設施建設總體規劃布局。統一數字設施建設標準，以三地城市大腦建設為基礎，深入推進三地政務數據共享、系統互聯，加快推進區域政務數據、公共數據、社會數據融合，打造川東北、渝東北區域數字經濟發展高地和區域數據綜合利用中心。

（十七）共建對外開放支點。聯合創建國家內陸對外開放口岸，加快推進萬達開川渝東出智慧物流港、秦巴（達州）國際“無水港”建設，推動萬州港、開州港深度合作共建，推動萬州綜合保稅區、達州保稅物流中心（B型）、中國（四川）自貿試驗區達州協同改革先行區和開州保稅倉建設，共同爭創國家內陸開放型經濟試驗區。以高鐵樞紐為帶動、高速樞紐為依托、航空網和航運網為補充，推進建設成渝地區雙城經濟圈北翼樞紐經濟示范區，推動產業鏈、服務鏈、價值鏈、創新鏈一體化打造，培育壯大樞紐經濟。

五、打造秀美安瀾宜居宜業高地

（十八）聯動實施生態環境保護和治理。做好山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聯動開展江河湖水、大氣、土壤、固體廢物污染防治和農村人居環境綜合整治。建立聯防聯控機制，落實跨區域聯合執法機制，加強聯防聯控和應急處置協同協作，建立聯合“河（湖）長制”“林長制”，推進實施跨區域交叉檢查、聯合執法。聯動開展區域“無廢城市”建設，推動毗鄰地區生活垃圾處置、污水處理、固體廢物和危險廢物利用處置等設施共享。

（十九）聯動培育區域黨建品牌。探索跨區域、跨領域聯合黨組織設置模式，共同謀劃實施黨建引領合作計劃，建立黨建工作共同研究、黨課載體共同策劃、黨建資源共同享用、組織生活共同開展、黨建活動相互參與、黨建目標相互參照、黨務干部相互學習等制度，共同培育區域黨建品牌。

（二十）聯動建設區域清廉文化。深入挖掘整理三地紅色革命文化中的廉潔元素，探索共建“萬達開紅色廉潔文化共享庫”。共同繪制萬達開“清廉地圖”，開通“萬達開清廉行”精品觀覽路線，組織清廉文化骨干，創作清廉文化作品，舉辦清廉主題文化活動，打造“萬達開清廉文化共享圈”。推動清廉文化作品活動共創共辦、文化陣地共建共享，打造廉潔文化基地。

（二十一）聯動推進區域社會治理。創新萬達開地區公安機關、法院、檢察院、司法行政機關協同協作和一體聯動體制機制，推動立案追訴標準、行政裁量標準趨同。加強萬達開毗鄰地區社區矯正機構的溝通銜接，建立跨區域社區矯正執法協作機制，探索異地委托監管、聯合應急處置等工作制度。推動區域社會治安防控體系建設，加強實戰指揮、感知源建設應用、應急處突的協調聯動，深化平安共建機制。探索跨區域公益訴訟履職的有效途徑，建立健全線索移送、信息共享、辦案互助機制。共同建立應對跨區域突發公共事件快速響應、高效運轉的應急聯動體系和機制。

（二十二）聯動加強區域市場監管。全面推行跨區域聯合監管，逐步推進市場監管標準統一和監管數據共享，強化重點領域綜合執法聯動。建立萬達開市場準入“異地同標”便利化服務機制，允許合作園區內企業跨行政區自由選擇注冊地。推廣電子營業執照應用，建立互通數據交互平臺，推進萬達開市場主體異地通辦。共同爭取“萬達開”作為三地市場主體專屬字號，建立萬達開準入準營公共服務品牌。探索反壟斷、反不正當競爭等案件線索互聯互通機制，深化公平競爭第三方評估、交叉互評、結果互認。推進萬達開知識產權聯動發展，共建中國（萬達開）知識產權保護中心及知識產權運營平臺。推進萬達開地區行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等信用信息互認互通，實施區域內聯合懲戒。

（二十三）聯動優化區域政務服務。聯合編制《萬達開政務服務通辦事項清單》和辦事指南，統一業務規則，推動“跨省通辦”事項落地落實。爭創川渝通辦示范窗口，培育擦亮萬達開地區“巴事辦巴適”政務服務品牌。暢通線上聯系機制，推動三地“12345”政務服務便民熱線互聯互動，建立三地互轉工單跟蹤催辦機制，有效解決企業和群眾訴求。

六、提升公共服務共建共享水平

（二十四）共建共享教育文化成果。積極爭取川渝兩省市高等院校在示范區設立分?；蚝献鬓k學。組建基礎教育聯盟，常態化開展學校結對共建、師資交流共訓。積極發展職業教育，聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域，優先支持優質高職院校升格為職業本科高校，攜手推進產教融合發展，推動實現專業互補、基地互用。

（二十五）共建共享醫療衛生服務。整合三地檢驗檢查專家資源，持續完善檢驗檢查互認標準，穩步建立結果互認體系。持續深化衛生應急技術交流、聯合培訓演練、信息通報、突發公共衛生事件應急處置協作。建立健全接壤地區衛生應急聯動長效機制，不斷提升萬達開地區重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力。

（二十六）共建共享就業社保服務。加強公共就業創業服務協同，共建覆蓋萬達開、輻射川渝陜的三峽人力資源產業園和秦巴人力資源服務產業園。聯合開展公共就業服務專項活動，舉辦三地人才招聘會、中高級人才交流會，組織邀請三地高端人才、高校畢業生和用人單位交流洽談。深化社會保險服務協同，切實簡化辦理流程，壓縮辦理時限，助推三地間養老保險關系無障礙轉移。完善企業欠費補繳政策，統一補繳方式，破除因企業欠費影響職工關系接續轉移的制度障礙。完善社會保險信息系統，實現與國家、省（市）級社會保險公共服務平臺接轉順暢。完善失業保險轉移接續經辦流程、參保人員失業保險參保關系及參保年限互認機制。建立三地社保信息數據共享、大數據比對和結果共享機制。

（二十七）共建共享交通通信服務。聯合搭建跨區域公共交通服務平臺，探索公交一體化運營和“一卡通”模式，推動跨省市公交常態化運行。探索班線客運、出租汽車、定制快巴、網約車一體化運營。推動交通信息系統共建共享，形成交通建設、管理、養護、運營一體化新格局。

（二十八）共建共享住房保障服務。協同推進保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人才等特殊群體階段性住房困難問題。建立完善公租房房源清單和住房保障對象清單，動態更新“人—房”管理數據。深化住房公積金政策協同、異地轉移接續和貸款信息共享。建立完善違規提取使用住房公積金核查聯動機制，開展萬達開地區間住房公積金資金融通使用工作。

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附件：推進萬達開地區統籌發展經濟區與行政區適度分離改革若干措施任務分工表

附件

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推進萬達開地區統籌發展經濟區與行政區適度分離改革若干措施任務分工表

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